棚戶區是什么?棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域及“城中村”。

　　棚戶區是什么

　　棚戶區是什么?棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域及“城中村”。所謂“城中村”，是指城市建成區仍然存在的、在集體土地上建造的、屬于棚戶區性質的區域。從面積上講，棚戶區一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。

　　棚戶區改造

　　一、改造范圍

　　住建部副部長：全國1400多萬戶需棚戶改造

　　3月兩會，本屆政府宣布“再改造1000萬戶以上各類棚戶區”。由此，新一輪棚改拉開序幕。今年時間已過大半，304萬戶的年度改造任務能否如期完成，記者專訪了住房和城鄉建設部副部長齊驥。

　　還有1400多萬戶需要進行棚改

　　齊驥說，2004年，遼寧在全國率先啟動大規模的棚戶區改造，但全國棚改啟動始于2008年。從那時起到2012年,全國5年內開工改造各類棚戶區1260萬戶,基本建成750萬套,覆蓋全國31個省區市,數量之大,在歷史上是從來沒有過的。

　　根據各地匯總的數據,全國還有1400多萬戶需要進行棚改。齊驥說,改造這1000萬套可是“硬骨頭”。目前尚未改造的棚戶區大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。處于中西部地區的這些棚戶區,大多也遠離城市、縣城,即使在城市中心區的棚戶區,建筑密度都很大,加之各地一般都遵循先易后難的原則,相對以前改造的,待改造的難度更大。

　　二、改造要求

　　1、政策優惠，陽光操作。妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題，對已經取得房屋所有權證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償。

　　2、破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統一，創新工作思路，用好、用活、用足政策;

　　3、加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理。盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監督管理，確保回遷安置房屋的建設質量，防止因質量問題引發矛盾糾紛。

　　4、要完善棚戶區改造后的公共服務功能。

　　5、要充分利用棚戶區在歷史上形成的優點，并挖掘其潛力。

　　三、改造現狀

　　棚戶區的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，已成為城市中“二元結構”的一大表現，有必要加快改造的步伐。

　　黨中央、國務院高度重視城市、工礦(含煤礦)、林區、墾區棚戶區居民住房困難、居住環境差的問題，這幾年加大了對各類棚戶區改造的工作力度。2008年中央啟動保障性安居工程，并將國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容，加快了改造步伐。2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，并繼續推進國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。經過幾年的努力，各類棚戶區改造已經取得積極成效。

　　不過，各類棚戶區改造任務依然艱巨。據調查，截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮危舊房。棚戶區房屋破舊擁擠，廚衛設施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責任。對這一群體的住房給予保障或支持，也是很多和地區的通行做法。

　　四、政策

　　對于棚戶區改造，中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間，中央政府共安排補助資金730億元，其中，超過90%的補助資金投向了中西部財政困難地區。

　　棚戶區改造按照“政府主導、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發企業參與棚戶區改造，既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

　　五、意義

　　實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。各地對棚戶區改造實行了“保底”安置，安置標準普遍達到了戶均45平方米以上，保證了實施改造后群眾居住水平都能明顯提高。棚戶區改造還要求加強改造建設和安置住房分配過程的公開透明，維護棚戶區群眾的知情權和參與權，確保分配結果群眾滿意。

　　從這幾年實踐來看，扎實推進各類棚戶區改造，既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區改造產業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。

　　六、目標

　　住房城鄉建設部等七部門近日聯合發出通知，要求加快推進棚戶區(危舊房)改造。針對各類棚戶區改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造范圍的煤礦棚戶區，2013年年底前要基本建成;國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造中任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。

　　此外，七部門還要求各地進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底，并強調，棚戶區改造過程中，要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

　　七、挑戰

　　客觀上講，實施棚戶區改造的難度越來越大，主要原因是商業價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。看來，棚戶區改造存在的突出問題包括：一是征地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區改造項目無法按期實施;不少地方改造建設資金籌措壓力較大，尤其配套設施建設資金難以落實，影響到已建成棚戶區安置住房的交付使用;少數項目存在質量問題，包括參建單位質量責任不落實，部分構件的尺寸偏差較大，存在一些質量通病等。

　　雖然難度大，但要下決心深入推進，因為這是群眾的熱切期盼，也有利于提升城市品質、增強城市發展活力。

　　八、措施

　　今后一段時期，中央政府將以各項規劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進棚戶區改造，使棚戶區居民能夠住上符合文明、健康標準的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區的改造，同時加快推進非成片棚戶區、零星危舊房改造，穩步實施“城中村”改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片城鎮舊住宅區的綜合整治，使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。

　　為實現以上目標，將重點推進以下幾方面工作：一是繼續研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創新融資方式。二是督促各地全面落實工程質量責任制，在保證質量基礎上，努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設施建設，做好交付使用準備。

　　棚戶區是什么?棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域及“城中村”。棚戶區的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，當前已成為城市中“二元結構”的一大表現，有必要加快改造的步伐。棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。